భారతదేశంలో ద్విసభ విధానం(త్రివేణి)

రచన: ఎం. ఎస్. చలపతి ఆంగ్ల రచనకు నా అనువాదం

ఒక విధంగా చెప్పాలంటే, ద్విసభ విధానం  మూలాలు మధ్యయుగాల నాటి శ్రేణీకృత సామాజిక వ్యవస్థలో ఉన్నాయి. ఆ పాలనలో గ్రాండ్ సీగ్నూర్లు, చిన్న ప్రభువులు, మతగురువులు  బర్గర్లు లేదా పట్టణవాసులు రాజకీయంగా స్వతంత్ర వర్గాలుగా ఏర్పడ్డారు. స్వీడన్‌లో 1866 వరకు ఈ వర్గాలు నాలుగు సభలలోనే కొనసాగాయని గుర్తుచేసుకోవడం ఆసక్తికరంగా ఉంటుంది. ఫ్రాన్స్‌లో, వారు 1614 వరకు అడపాదడపా మూడు అసెంబ్లీలలో సమావేశమయ్యారు, ఆ తర్వాత 1789 వరకు అసలు సమావేశం కాలేదు. ఆ సంవత్సరంలోనే దురదృష్టవంతుడైన కాపెటియన్ రాజు స్టేట్స్-జనరల్‌ను సమావేశపరిచి, తన దుర్వ్యసనపరుడైన పూర్వీకుడు ప్రవచనాత్మకంగా ఊహించిన ప్రళయాన్ని అనుమతించాడు. ఇంగ్లాండ్‌లో ప్రాచీన కాలం నుండి ఈ మూడు వర్గాలు రెండు సభలలో సమావేశమయ్యాయి: రాజ్యంలోని ఉన్నతాధికారులు (మత మరియు లౌకిక) హౌస్ ఆఫ్ లార్డ్స్‌గా, మరియు సామాన్యులు హౌస్ ఆఫ్ కామన్స్‌గా సమావేశమయ్యారు. ఐరోపా  అమెరికాకు నమూనాను అందించిన ఇంగ్లాండ్‌లో, ద్విసభల శాసనసభ అనేది ఏ ఉద్దేశపూర్వక రూపకల్పన ఫలితం కాదు, కానీ చారిత్రక పరిణామం యొక్క సహజ ఫలితం.

భారతదేశంలో, ద్విసభ సూత్రాన్ని మొట్టమొదటిసారిగా 1919 భారత ప్రభుత్వ చట్టంలో ప్రవేశపెట్టారు. 1861 లేదా 1892 నాటి మండలి చట్టాలలో గానీ, లేదా 1909 భారత ప్రభుత్వ చట్టంలో గానీ ద్విసభల శాసనసభల ఏర్పాటుకు సంబంధించి ఎటువంటి నిబంధనలు లేవు. 1919 భారత ప్రభుత్వ చట్టంలో మొట్టమొదటిసారిగా కేంద్ర శాసనసభలో రాజ్యసభ  శాసనసభ అనే రెండు సభలు ఉండాలని నిర్దేశించారు. రాజ్యసభను ఏర్పాటు చేయడం వెనుక ఉన్న ఉద్దేశ్యం, ఆ సభలో వివేకం  సంయమనం గల వ్యక్తులను కేంద్రీకరించడం. రాజ్యసభ అనేది కేవలం ఆడంబరం ఎక్కువగా ఉండి, అధికారం తక్కువగా ఉండే ఒక సాంప్రదాయ పెద్దల సభ కాదు. దానికి బిల్లులను ప్రారంభించే అధికారం ఉండేది, అయితే రెవెన్యూ  కేటాయింపులకు సంబంధించిన బిల్లులను ప్రత్యేకంగా దిగువ సభలోనే చేయాల్సి ఉండేది. అభిప్రాయ భేదాలు తలెత్తినప్పుడు సంయుక్త సమావేశానికి ఏర్పాటు చేసినప్పటికీ, వాస్తవానికి ఆ నిబంధనను ఉపయోగించాల్సిన సందర్భం ఏదీ తలెత్తలేదు.

కొత్త రాజ్యాంగం ప్రకారం, సమాఖ్య శాసనసభలో గవర్నర్-జనరల్ ప్రాతినిధ్యం వహించే మహారాజు  వరుసగా రాష్ట్ర మండలి (కౌన్సిల్ ఆఫ్ స్టేట్)  సమాఖ్య శాసనసభ (ఫెడరల్ అసెంబ్లీ) అని పిలువబడే రెండు సభలు ఉంటాయి.

‘కౌన్సిల్ ఆఫ్ స్టేట్’ (రాష్ట్ర మండలి)లో ఉండే మొత్తం 260 మంది సభ్యులలో, 156 మంది బ్రిటిష్ ఇండియాకు ప్రాతినిధ్యం వహించాలి, అలాగే 104 మందికి మించకుండా స్వదేశీ సంస్థానాలకు ప్రాతినిధ్యం వహించాలి. బ్రిటిష్ ఇండియా ప్రతినిధులకు కేటాయించిన 156 స్థానాలలో, 150 స్థానాలను గవర్నర్ల ప్రావిన్సులు  చీఫ్ కమిషనర్ల ప్రావిన్సులకు కేటాయించాలి; వీటిలో ఆంగ్లో-ఇండియన్, యూరోపియన్  క్రైస్తవ వర్గాల ప్రతినిధులు కూడా అంతర్భాగంగా ఉండాలి. మిగిలిన 6 స్థానాలను, గవర్నర్-జనరల్ తన విచక్షణ మేరకు నామినేట్ చేసే వ్యక్తులతో భర్తీ చేయాలి. కౌన్సిల్ ఆఫ్ స్టేట్ అనేది ఒక శాశ్వత సంస్థగా ఉంటుంది, ఇది రద్దుకు లోబడదు; అయితే, సాధ్యమైనంత వరకు, ప్రతి మూడు సంవత్సరాలకు ఒకసారి దీని సభ్యులలో మూడవ వంతు మంది పదవీ విరమణ చేయాల్సి ఉంటుంది.

సిక్కు మహమ్మదీయ వర్గాల ప్రతినిధులను, ఆయా వర్గాల వారే తమను తాము ప్రాదేశిక నియోజకవర్గాలుగా ఏర్పరచుకుని, స్వయంగా ఎన్నుకోవాలి. ప్రధానంగా హిందువులతో కూడిన మిగిలిన జనాభా, తమ ప్రతినిధులను ఎన్నుకోవడానికి ప్రాదేశిక ఓటర్ల మండళ్లను (electorates) ఏర్పాటు చేసుకోవాలి. ఆంగ్లో-ఇండియన్, యూరోపియన్  క్రైస్తవ వర్గాలకు చెందిన వ్యక్తులను, ఆయా వర్గాలకు చెందిన సభ్యులతో కూడిన ‘ఎలక్టోరల్ కాలేజీల’ ద్వారా ఎన్నుకోవాలి.

రాజ్యసభలో రాష్ట్రాలకు ప్రాతినిధ్యం వహించే వ్యక్తులను ఆయా రాష్ట్రాల పాలకులే నియమిస్తారు. దాదాపు 600 రాష్ట్రాలు వేర్వేరు పరిమాణాలలో, ఆదాయాలలో, జనాభా  ప్రాముఖ్యతలలో ఉండటంతో, వాటి మధ్య సీట్లను కేటాయించడం సహజంగానే అత్యంత క్లిష్టమైన సమస్యగా ఉండేది. అందువల్ల, రాష్ట్రాల మధ్య పంపిణీ చేయడానికి అందుబాటులో ఉన్న సీట్ల సంఖ్యను, ఆయా రాష్ట్రాల వంశపారంపర్య ప్రాముఖ్యత  గౌరవాన్ని బట్టి కేటాయించాల్సి ఉండేది. ఇది నిజంగా మన రాజ్యాంగం  ఒక విశిష్ట లక్షణం. ప్రపంచంలో మరెక్కడా ప్రాతినిధ్యాన్ని సైనిక శక్తి పరిమాణంపై ఆధారపడేలా చేయరు! అతిపెద్ద  అత్యంత ముఖ్యమైన రాష్ట్రమైన హైదరాబాద్‌కు 5 సీట్లు లభించగా, మైసూరు, కాశ్మీర్, గ్వాలియర్ మరియు బరోడాలకు చెరో 3 సీట్లు లభిస్తాయి. చిన్న రాష్ట్రాలను సమూహాలుగా విభజించారు,  ప్రతి సమూహం తమకు కేటాయించిన సంఖ్యలో ప్రతినిధులను పంపుతుంది.

ఫెడరల్ అసెంబ్లీ సభ్యులను ప్రధానంగా రాష్ట్ర శాసనసభలు ఎన్నుకుంటాయి. సిక్కు  మహమ్మదీయ ప్రతినిధులను, ఆయా ప్రాంతీయ శాసనసభలలోని ఆయా వర్గాల ప్రతినిధులు ‘ఎలక్టోరల్ కాలేజీల’లో ఓటు వేయడం ద్వారా ఎన్నుకుంటారు. హిందువుల ప్రతినిధులను, వివిధ ప్రాంతీయ శాసనసభల సభ్యులతో కూడిన ‘ఎలక్టోరల్ కాలేజీల’ ద్వారా ఎన్నుకుంటారు. కొన్ని ప్రావిన్సులలో, సాధారణ సీట్లలోంచి షెడ్యూల్డ్ కులాలకు నిర్దిష్ట సంఖ్యలో సీట్లు రిజర్వ్ చేయబడతాయి. పైన పేర్కొన్న ఈ మూడు వర్గాలతో పాటు, ఈ క్రింది వర్గాలకు మరియు ప్రత్యేక ప్రయోజనాలకు అసెంబ్లీలో ప్రత్యేక సీట్లు రిజర్వ్ చేయబడతాయి: యూరోపియన్లు, భారతీయ క్రైస్తవులు, ఆంగ్లో-ఇండియన్లు, వాణిజ్య పారిశ్రామిక ప్రతినిధులు, భూస్వాములు, కార్మిక ప్రతినిధులు  మహిళలు. ప్రావిన్సులకు సీట్లు కేటాయించిన సందర్భాలలో  సంబంధిత సంస్థల ద్వారా ప్రయోజనాలకు సీట్లు కేటాయించిన సందర్భాలలో, ఈ వర్గాల ప్రతినిధుల ఎన్నిక తగిన ‘ఎలక్టోరల్ కాలేజీల’ ద్వారా జరుగుతుంది. సమాఖ్య శాసనసభకు రాష్ట్రాలకు సీట్ల కేటాయింపు జనాభా ప్రాతిపదికన ఉంటుంది.

ఫెడరల్ శాసనసభ సభలను ప్రతి సంవత్సరంలో కనీసం ఒక్కసారైనా సమావేశం కావాలి, మరియు ఒక సమావేశంలో వాటి చివరి సమావేశానికి, తదుపరి సమావేశంలో మొదటి సమావేశానికి నిర్ణయించిన తేదీకి మధ్య 12 నెలల వ్యవధి గడవకూడదు.

గవర్నర్ జనరల్ తన విచక్షణాధికారంతో, ఎప్పటికప్పుడు (a) తనకు సముచితమని తోచిన సమయం  స్థలంలో సమావేశమగుటకు సభను లేదా సభలను సమావేశపరచవచ్చు, (b) సభలను వాయిదా వేయవచ్చు  (c) ఫెడరల్ అసెంబ్లీని రద్దు చేయవచ్చు. శాసనసభలో అప్పుడు పెండింగ్‌లో ఉన్న ఏదైనా బిల్లుకు సంబంధించి గానీ లేదా ఇతరత్రా గానీ, గవర్నర్ జనరల్ ఏదేని ఒక సభను ఉద్దేశించి ప్రసంగించవచ్చు; అట్టి సందేశాన్ని స్వీకరించిన సభ లేదా సభలు, అందులో ప్రస్తావించబడిన ఏదేని అంశాన్ని సాధ్యమైనంత త్వరగా పరిశీలించవలసి ఉంటుంది.

చట్టంలోని సెక్షన్ 30 ప్రకారం, ఉభయ సభలకు ఒకే విధమైన  సమాన అధికారాలు ఇవ్వబడ్డాయి. చట్టంలోని ఈ భాగంలోని ప్రత్యేక నిబంధనలకు లోబడి, ఫైనాన్స్ బిల్లుల విషయంలో ఒక బిల్లు ఏ సభలోనైనా ప్రారంభం కావచ్చు అని ఈ సెక్షన్ చెబుతుంది;  తదుపరి సెక్షన్‌లోని నిబంధనలకు లోబడి, ఒక బిల్లును ఉభయ సభలు ఎలాంటి సవరణలు లేకుండా గానీ లేదా సభలు అంగీకరించిన సవరణలతో మాత్రమే గానీ ఆమోదించనంత వరకు, అది శాసనసభచే ఆమోదించబడినట్లుగా భావించబడదు. మొదటి ఉప-సెక్షన్‌లోని నిబంధన, ఈ క్రింది అంశాలపై ఓటింగ్ జరగకపోవడానికి సంబంధించిన ప్రత్యేక పద్ధతికి సంబంధించినది: (1) రిజర్వ్డ్ డిపార్ట్‌మెంట్ల వ్యయం, (2) భారతీయ సంస్థానాల పాలకులతో క్రౌన్‌కు ఉన్న సంబంధాల నుండి ఉత్పన్నమయ్యే  దాని విధులను నిర్వర్తించడానికి అయ్యే వ్యయం, (3) రాజ్యాంగ చట్టం ద్వారా సెక్రటరీ ఆఫ్ స్టేట్‌పై విధించబడిన విధులను నిర్వర్తించడానికి అయ్యే వ్యయం. ఉప-సెక్షన్ 2లోని నిబంధన ఉమ్మడి సమావేశాలను సూచిస్తుంది, దీనికి సంబంధించిన విధానం చట్టంలోని సెక్షన్ 31లో నిర్దేశించబడింది.

శాసనసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న ఏ బిల్లు అయినా, సభల వాయిదా కారణంగా రద్దవదు. సమాఖ్య శాసనసభ ఆమోదించని, రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు, శాసనసభ రద్దు అయినప్పుడు రద్దవదు. రాజ్యసభ ఒక శాశ్వత సంస్థ కాబట్టి, దీనికి విరుద్ధమైన సందర్భానికి నిబంధన అవసరం లేదు. సమాఖ్య శాసనసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు గానీ, లేదా సమాఖ్య శాసనసభ ఆమోదించి రాజ్యసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు గానీ, సభలను సమావేశపరచాలనే తన ఉద్దేశాన్ని గవర్నర్-జనరల్ నోటిఫై చేయడానికి లోబడి, శాసనసభ రద్దు అయినప్పుడు రద్దవుతుంది.

భారత కేంద్ర శాసనసభ  అత్యంత కీలకమైన లక్షణం, సభల అధికారాలలో సంపూర్ణ సమానత్వం. ఇది రాజ్యాంగం  ప్రధాన లక్షణాలలో ఒకటి, రెండవ షెడ్యూల్ ప్రకారం దీనికి మార్పులు చేయకుండా రక్షణ కల్పించబడింది. ఇందులో ఉన్న ఏకైక అసమానత ఏమిటంటే, ఆర్థిక బిల్లులు ఎగువ సభలో ప్రారంభం కావు, కానీ అవి చట్టంగా మారాలంటే ఆ సభ ద్వారా ఆమోదించబడాలి. అయితే, అభిప్రాయ భేదాలు తలెత్తిన పక్షంలో, సంయుక్త సమావేశాల యంత్రాంగాన్ని ఉపయోగించుకుంటారు. పన్నులు  ఆర్థిక విషయాలలో, దిగువ సభ ప్రతిపాదనలలో జోక్యం చేసుకునే పూర్తి హక్కులు రాష్ట్ర మండలికి ఉన్నాయి.

అయితే, శ్వేతపత్రంలో ప్రతిపాదించిన పథకం ఇది కాదు. ఆ పత్రం అధికారాల సమానత్వాన్ని సిఫార్సు చేసినప్పటికీ, రెండవ సభ అధికారాలను కొద్దిగా పరిమితం చేసింది. “ఫెడరల్ శాసనసభ ద్విసభగా ఉంటుంది,” అని శ్వేతపత్రం చెబుతుంది, “రెండు సభలకు ఒకే విధమైన అధికారాలు ఉంటాయి, అయితే ద్రవ్య బిల్లులు  సరఫరా ఓట్లు దిగువ సభలో ప్రారంభించబడతాయి  సరఫరాకు సంబంధించి ఎగువ సభ యొక్క విధుల పరిధి దిగువ సభ కంటే తక్కువగా ఉంటుంది.” ప్రతిపాదనలలోని 48వ పేరా ఈ విధంగా ఉంది:

“అసెంబ్లీ ముందు ఉంచిన డిమాండ్లు ఆ తర్వాత రాష్ట్ర మండలి ముందు ఉంచబడతాయి. ప్రభుత్వం తరఫున ఆ మేరకు ఒక తీర్మానం ప్రవేశపెట్టి, అది ఆమోదించబడితే, అసెంబ్లీ ద్వారా తగ్గించబడిన లేదా తిరస్కరించబడిన ఏదైనా డిమాండ్‌ను తుది నిర్ణయం కోసం రెండు సభల సంయుక్త సమావేశం ముందుకు తీసుకురావాలని ఆదేశించే అధికారం రాష్ట్ర మండలికి ఉంటుంది.”

సంయుక్త కమిటీ ఈ పద్ధతిని మార్చింది,  వారు ఇలా అంటున్నారు:

ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశంలో, తిరస్కరించబడిన ఏదైనా గ్రాంటును పునఃపరిశీలించేలా చూడటమే కాకుండా—దిగువ సభ ఆమోదించిన ఏ బిల్లుకైనా, నిబంధనకైనా లేదా గ్రాంటుకైనా తన ఆమోదాన్ని నిరాకరించే అధికారం కూడా—ఎగువ సభకు ఉండాలని, తద్వారా ఆ సభ విస్తృత అధికారాలను కలిగి ఉండాలని మేము భావిస్తున్నాము. అందువల్ల, అన్ని డిమాండ్లను మొదట దిగువ సభ, ఆ తర్వాత ఎగువ సభ పరిశీలించాలని, ఏ డిమాండ్‌కైనా సంబంధించి ప్రతి సభ అధికారాలు సమానంగా ఉండాలని, ఏవైనా అభిప్రాయ భేదాలు తలెత్తితే వాటిని వెంటనే జరిపే సంయుక్త సమావేశంలో పరిష్కరించాలని మేము భావిస్తున్నాము.

సమాన అధికారాలతో రెండు సభలను ఏర్పాటు చేయడం సహజంగానే అభిప్రాయ భేదాలకు దారితీసే అవకాశం ఉంది. ఆ పరిస్థితిని ఎదుర్కోవడానికి, అభిప్రాయ భేదాలు తలెత్తినప్పుడు రెండు సభలు సంయుక్తంగా సమావేశమయ్యేందుకు భారత ప్రభుత్వ చట్టంలోని సెక్షన్ 31లో ఒక నిబంధన పొందుపరచబడింది. రెండు సభల మధ్య ప్రతిష్టంభనను పరిష్కరించేందుకు సంయుక్త సమావేశ పద్ధతిని రాజ్యాంగ సిద్ధాంతం మరియు ఆచరణలో పూర్వ ఉదాహరణలు పుష్కలంగా సమర్థిస్తున్నాయి. అమెరికా సంయుక్త రాష్ట్రాలలో, ఆర్థిక మరియు ఇతర బిల్లులకు సంబంధించి సవరణ  తిరస్కరణ అధికారాలు రెండూ సెనేట్‌కు ఉన్నాయి, అక్కడ రాజ్యాంగంలో సంయుక్త సమావేశానికి నిబంధన ఉంది. రెండు సభల మధ్య విభేదాలు తలెత్తినప్పుడు, సెనేట్ అధ్యక్షుడు మరియు ప్రతినిధుల సభ స్పీకర్ ద్వారా రెండు సభల సభ్యులతో కూడిన ఒక సమావేశ కమిటీ నియమించబడుతుంది. ఈ కమిటీ నివేదిక సాధారణంగా రెండు సభలచే ఆమోదించబడుతుంది. బిల్లును ఒకే విధమైన ఆమోదంతో ఆమోదించే వరకు… ఉభయ సభల ఆమోదం పొందిన తర్వాత, దానిని రాష్ట్రపతి ఆమోదం కోసం పంపుతారు. దానిని తిరిగి కాంగ్రెస్‌కు పంపే హక్కు రాష్ట్రపతికి ఉంటుంది. ఒకవేళ అది ఉభయ సభలలోనూ 2/3 వంతు ఓట్లతో మళ్ళీ ఆమోదం పొందితే, రాష్ట్రపతి వీటో అధికారం రద్దవుతుంది, ఆయన ఆమోదంతో గానీ, ఆమోదం లేకుండా గానీ ఆ బిల్లు చట్టంగా మారుతుంది.

సంయుక్త సమావేశం ద్వారా ప్రతిష్టంభనను పరిష్కరించడానికి ఇలాంటి నిబంధన ఆస్ట్రేలియన్ కామన్వెల్త్ చట్టంలోని సెక్షన్ 57లో కూడా ఉంది. అభిప్రాయ భేదం ఏర్పడిన సందర్భంలో, సెనేట్ మరియు ప్రతినిధుల సభ రెండింటినీ ఏకకాలంలో రద్దు చేసే అధికారం గవర్నర్-జనరల్‌కు ఇవ్వబడింది. అటువంటి రద్దు తర్వాత, ప్రతినిధుల సభ ప్రతిపాదిత చట్టాన్ని సవరణలతో గానీ, సవరణలు లేకుండా గానీ మళ్ళీ ఆమోదించి, దానిని సెనేట్ తిరస్కరించినా, లేదా ప్రతినిధుల సభ అంగీకరించని సవరణలతో సెనేట్ దానిని ఆమోదించినా, గవర్నర్-జనరల్ ఉభయ సభల సంయుక్త సమావేశాన్ని ఏర్పాటు చేయవచ్చు. ఆ సమావేశానికి హాజరైన సభ్యులు, ప్రతినిధుల సభ చివరిగా ప్రతిపాదించిన చట్టంపైనా మరియు ఏవైనా సవరణలు చేసి ఉంటే వాటిపైనా కలిసి చర్చించి ఓటు వేయవచ్చు. సంపూర్ణ మెజారిటీ నిర్ణయాన్నే ఉభయ సభలు తీసుకున్న నిర్ణయంగా పరిగణిస్తారు. గృహాలను ఆమోదించి, ఆపై క్రౌన్ ఆమోదం కోసం గవర్నర్-జనరల్‌కు సమర్పించారు. ఆస్ట్రేలియన్ చట్టం ప్రకారం సంపూర్ణ మెజారిటీ ఇది తప్పనిసరి. దక్షిణాఫ్రికా చట్టం ప్రకారం కేవలం సాధారణ మెజారిటీ మాత్రమే అవసరం; భారత రాజ్యాంగం ప్రకారం కూడా ఇదే విధానం వర్తిస్తుంది.

ద్విసభల సమాఖ్య శాసనసభ యొక్క అత్యంత ముఖ్యమైన మరియు విశిష్టమైన లక్షణాలు: (1) దిగువ సభ, పరోక్ష ఎన్నికల పద్ధతి ద్వారా ఎన్నుకోబడిన సభ్యులతో కూడి ఉండటం, మరియు (2) ఆ రెండు సభల అధికారాలలో సమానత్వం మరియు ఏకరూపత ఉండటం.

సమాఖ్య లేదా ఏకీకృత రాజ్యాంగంలో గానీ, దిగువ సభ పరోక్ష పద్ధతిలో ఎన్నికయ్యే సందర్భం మరెక్కడా లేదు. ప్రజాస్వామ్య సభకు ఎన్నిక అనే భావనకే ప్రత్యక్ష పద్ధతే అసలైన సారాంశం అని సరిగ్గానే భావిస్తారు. నిజానికి, ఫెడరల్ అసెంబ్లీకి బ్రిటిష్ ఇండియన్ సభ్యులను ప్రత్యక్షంగా ఎన్నుకోవాలని శ్వేతపత్రం ప్రతిపాదించింది. సంయుక్త కమిటీ ఆ ప్రతిపాదనను తిరస్కరించి, పరోక్ష పద్ధతిని ప్రవేశపెట్టింది. ఇంతటి విశాలమైన దేశంలో దిగువ సభను ప్రత్యక్షంగా ఎన్నుకోవడం అంటే, నియోజకవర్గాలు భరించలేనంత పెద్దవిగా మారడం లేదా సభ నిర్వహించలేనంత పెద్దదిగా మారడం జరుగుతుందనేది అంత అర్థవంతమైన లేదా నమ్మశక్యమైన సూత్రం కాదు. ఈ విషయంలో సంయుక్త కమిటీ సిఫార్సుల వెనుక పెద్దగా పస ఉందో లేదో సందేహమే. పార్లమెంటరీ చర్చల సమయంలో ఈ ప్రశ్న తీవ్ర విమర్శలకు గురైంది. విచిత్రంగా, అత్యంత తీవ్రమైన విమర్శ మిస్టర్ చర్చిల్ నుండే వచ్చింది. అంతగా వాక్చాతుర్యం లేకపోయినా, బహుశా మరింత సూటిగా ఉన్న ఒక ప్రసంగంలో మిస్టర్ కాక్స్ ఇలా అన్నారు:

“రౌండ్ టేబుల్ సమావేశం ఫలితంగా వచ్చిన శ్వేతపత్రంలోని పథకం, దీనికి చాలా భిన్నంగా ఉండేది. అప్పుడు మనకు భారతదేశ ప్రజలకు నేరుగా ప్రాతినిధ్యం వహించే ఒక దిగువ సభ, మరియు ప్రాంతీయ శాసనసభల దిగువ సభకు ప్రాతినిధ్యం వహించే ఒక సవరణ సభ ఉండేవి. అదంతా ఇప్పుడు లేదు. అసలైన ఎగువ సభ, దిగువ సభగా మారింది. దిగువ సభ స్థానంలో మనకు రాకుమారులకు ప్రాతినిధ్యం వహించే ఒక సభ, మరియు రాకుమారులకే చెందిన ఒక ఎగువ సభ ఉన్నాయి. ఈ విధంగా మన ప్రతిచర్య రెండు విధాలుగా సింహాసనారూఢమైంది.”

ఒకే రకమైన అధికారాలను అప్పగించడం అనేది సాధారణ ఆచరణకు  ఆధునిక ధోరణికి విరుద్ధంగా ఉంది. ప్రపంచంలోనే అత్యంత శక్తివంతమైన రెండవ సభగా పరిగణించబడే అమెరికా సెనేట్ విషయంలోనూ, అంత శక్తివంతం కాని ఆస్ట్రేలియా సెనేట్ విషయంలోనూ కూడా, కనీసం ఆర్థిక బిల్లులకు సంబంధించిన అధికారాలు ఒకేలా ఉండవు. కెనడా మరియు దక్షిణాఫ్రికా సెనేట్‌లు బలహీనమైన సంస్థలు,  ప్రాధాన్యత స్థానం ఎల్లప్పుడూ దిగువ సభకే ఉంటుంది. పార్లమెంటరీ చర్చల సందర్భంగా మేజర్ నాథన్ ఇలా అన్నారు:

“డొమినియన్ల కోసం ప్రభుత్వ నియమావళిని రూపొందించే ఉద్దేశ్యంతో ఈ సభ ద్వారా ఆమోదించబడిన రాజ్యాంగాలను పరిశీలిస్తే, కనీసం ఇటీవలి సంవత్సరాల చట్టాలలో ప్రతి ఒక్కటి, ముఖ్యంగా పన్నులు  ప్రజలపై భారాలు, రుసుములు విధించడానికి సంబంధించిన విషయాలలో ఎగువ సభ యొక్క అధికారాన్ని ప్రత్యేకంగా పరిమితం చేసిందని తెలుస్తుంది.”

కామన్వెల్త్ ఆఫ్ ఆస్ట్రేలియా చట్టం, యూనియన్ ఆఫ్ సౌత్ ఆఫ్రికా చట్టం  కెనడాలోని రాజ్యాంగ పద్ధతిలోని సంబంధిత నిబంధనలను ఉటంకిస్తూ, ఆయన ఈ పరిస్థితిలోని వైరుధ్యాన్ని ఎత్తి చూపారు. ఆయనకు మద్దతు తెలుపుతూ, మేజర్ అట్లీ ఇలా అన్నారు:

“ఈ రెండవ సభ ప్రధానంగా జనాభాలోని ధనిక వర్గానికి ప్రాతినిధ్యం వహించబోతోంది  ఇందులో రాష్ట్రాల ప్రతినిధులు కూడా ఉంటారు. మన పార్లమెంటులోని ఇతర సభ కన్నా ఇది చాలా ఎక్కువ సంప్రదాయవాద సభగా ఉండబోతోంది. రెండవ సభకు ఆర్థిక విషయాలలో దిగువ సభకు ఉన్నటువంటి సమాన అధికారాలు ఇవ్వబోతున్నారు. వారికి ఆర్థిక ప్రతిపాదనలను తిరస్కరించే అధికారం మాత్రమే కాకుండా, సవరణలు చేసే అధికారం కూడా ఉండాలి. వారికి సమాన అధికారాలు ఇవ్వడానికి నాకు ఎటువంటి కారణం కనిపించడం లేదు. మనం వారికి సమాన అధికారాలు ఇచ్చే స్థాయికి చేరుకున్నప్పుడు, రెండవ సభ  ప్రయోజనాన్నే పూర్తిగా తొలగిస్తాము. భారత ప్రజల ప్రతినిధుల నుండి కేంద్రంలోని సమర్థవంతమైన అధికారాన్ని ఏ విధంగా లాగేసుకుంటున్నారో చెప్పడానికి ఇది ఒక ఉదాహరణగా మేము భావిస్తున్నాము.”

భారత ప్రభుత్వ చట్టంలోని సెక్షన్ 60 ప్రకారం మద్రాసు, బొంబాయి, బెంగాల్, యునైటెడ్ ప్రావిన్సెస్, బీహార్ మరియు అస్సాం ప్రావిన్సులలో ద్విసభ శాసనసభలు ఏర్పాటు చేయబడ్డాయి, మరియు మిగిలిన అన్ని ప్రావిన్సులు ఏకసభగా ఉండాలి. ఒక ప్రావిన్షియల్ శాసనసభకు రెండు సభలు ఉన్నప్పుడు, వాటిని వరుసగా శాసన మండలి  శాసనసభ అని పిలుస్తారు. రెండు సభలు ఉన్నచోట, శాసన మండలి రద్దుకు లోబడి ఉండని ఒక శాశ్వత సంస్థగా ఉంటుంది, కానీ సాధ్యమైనంతవరకు, దాని సభ్యులలో 1/3 వంతు మంది ప్రతి మూడు సంవత్సరాలకు పదవీ విరమణ చేస్తారు. శాసనసభ, ముందుగా రద్దు చేయబడకపోతే, ఐదు సంవత్సరాల పాటు కొనసాగుతుంది.

ప్రావిన్షియల్ దిగువ సభ పూర్తిగా ఎన్నికైన సంస్థ, ఎన్నికల సూత్రం ప్రత్యక్ష ఎన్నిక. గవర్నర్ తన విచక్షణ మేరకు నిర్దిష్ట సంఖ్యలో సభ్యులను నామినేట్ చేయడానికి అర్హత కలిగి ఉన్నప్పటికీ, మండలిలో అధిక భాగం ఎన్నికైన ప్రతినిధులే ఉంటారు. రెండు సభల కూర్పుకు, కులాల వారీగా ప్రాతినిధ్యం మరియు కొన్ని ప్రత్యేక ప్రయోజనాలకు ప్రాతినిధ్యం వహించే సాధారణ సూత్రాలు వర్తిస్తాయి.

బిల్లులకు శాసన మండలి ఆమోదం అవసరమైనప్పటికీ, రాష్ట్రాలలో ఎగువ సభల అధికారాలు సమాఖ్య ఎగువ సభ అధికారాల వలె ఉండవు. ఆర్థిక బిల్లులు ఎగువ సభలో ప్రారంభం కావు. సెక్షన్ 78 ప్రకారం బడ్జెట్‌ను ఉభయ సభల ముందు ప్రవేశపెట్టవలసి ఉన్నప్పటికీ, గ్రాంట్ల కోసం చేసే డిమాండ్లపై ఓటింగ్ కేవలం దిగువ సభలోనే జరుగుతుంది. శాసనసభలో పెండింగ్‌లో ఉన్న ఒక బిల్లు, శాసనసభ రద్దు కారణంగా రద్దు కాదు. శాసనమండలిలో పెండింగ్‌లో ఉండి, శాసనసభచే ఆమోదించబడని ఒక బిల్లు, శాసనసభ రద్దు కారణంగా రద్దు కాదు.

ఏక కేంద్ర రాజ్యాంగంలో ద్విసభ విధానం ఎంత ముఖ్యమైనదైనా, సమాఖ్య రాజ్యాంగంలో దానిని కాదనలేమని మళ్ళీ చెబుతారు. దిగువ సభ సాధారణ జనాభా ప్రాతిపదికన ప్రజలకు ప్రాతినిధ్యం వహిస్తుండగా, ఎగువ సభ సమాఖ్య సూత్రానికి ప్రతిరూపంగా రూపొందించబడింది. చారిత్రకంగా, అమెరికా రాజ్యాంగ రూపకల్పనకు ముందు జరిగిన రాజ్యాంగ చర్చల సమయంలో, దిగువ సభలోని ప్రాతినిధ్య అసమానతను సమతుల్యం చేయడానికి మాత్రమే అయినా, రాష్ట్రాలు సమాన ప్రాతినిధ్యం కోసం పట్టుబట్టాయి. అందువల్ల అమెరికాలో 48 రాష్ట్రాలు సెనేట్‌కు సమాన సంఖ్యలో ప్రతినిధులను ఎన్నుకుంటాయి. ఆస్ట్రేలియాలో కూడా అంతే. పాత జర్మన్  ఆస్ట్రియన్ సమాఖ్యలలో  స్విట్జర్లాండ్‌లో, సమాఖ్య సభను యథాతథ రాష్ట్రాలే ఎన్నుకుంటాయి. అందువల్ల సమాన ప్రాతినిధ్యం అనేది ఈ వాదన యొక్క సారాంశం, కానీ ఈ సూత్రం భారత రాజ్యసభ రాజ్యాంగంలో లేదు. అంతేకాకుండా, విస్తృతమైన పార్టీ వ్యవస్థ రాష్ట్ర ప్రాతినిధ్య సూత్రం  కఠినత్వాన్ని నిర్వీర్యం చేయడంలో తన ప్రభావాన్ని చూపుతుంది. ఫ్లోరిడాకు ప్రాతినిధ్యం వహిస్తూ డెమోక్రటిక్ పార్టీకి చెందిన ఒక సెనేటర్, నార్త్ కరోలినా రాష్ట్రానికి చెందిన డెమోక్రటిక్ ప్రతినిధితో కలిసి ఓటు వేస్తారు. ప్రణాళికలను దేశవ్యాప్త స్థాయిలో రూపొందించాలని, రాజకీయాలు ఇకపై స్థానికమైనవి కావని అవగాహన నెమ్మదిగా పెరుగుతున్నందున, తమ ప్రత్యేక హక్కులు  వ్యక్తిత్వంపై రాష్ట్రాల పట్టు తగ్గుతోంది. ఈ ధోరణి ఆస్ట్రేలియా రాష్ట్రాలలో స్పష్టంగా కనిపిస్తుంది.

దీనికి విరుద్ధంగా, క్యాబినెట్ ప్రభుత్వం యొక్క స్వభావం  పరిధిపై స్పష్టమైన అవగాహనతో ఏకసభ విధానానికి మద్దతు బలపడింది. బలమైన, సమన్వయంతో కూడిన రెండవ సభ, మంత్రివర్గ బాధ్యత సూత్రానికి విరుద్ధంగా పరిగణించబడుతుంది. ఇంగ్లాండ్‌లో క్యాబినెట్ ప్రభుత్వం అంత విజయవంతం కావడానికి కారణం, వాస్తవానికి హౌస్ ఆఫ్ లార్డ్స్ కేవలం ఒక సలహా సంఘంగా మాత్రమే పనిచేయడం  ఇంగ్లాండ్ ఆచరణాత్మకంగా ఏకసభ సూత్రాలపైనే పనిచేయడం. హౌస్ ఆఫ్ లార్డ్స్ సంస్కరణల అంశాన్ని పరిశీలించిన బ్రైస్ కమిటీ యొక్క ముఖ్య సిఫార్సులలో ఒకటి, ఎగువ సభ మంత్రివర్గాలను ఏర్పాటు చేయకూడదనేది గమనార్హం.

ఏకసభ విధానానికి మద్దతు పెరుగుతోంది. అనేక ముఖ్యమైన రాష్ట్రాలు ఇప్పటికీ ద్విసభ శాసనసభలను కలిగి ఉన్నాయనేది వాస్తవం. అయితే, అనేక రాష్ట్రాలలో ఏకసభ శాసనసభలు మాత్రమే ఉన్నాయని గమనించడం కూడా అంతే ముఖ్యం. ఉదాహరణకు నాకు బల్గేరియా, టర్కీ, ఫిన్లాండ్, ఇస్టోనియా, యుగోస్లేవియా, కోస్టారికా మరియు కొన్ని కెనడియన్ ప్రావిన్సులు, క్వీన్స్‌లాండ్ మరియు పాత జర్మన్, ఆస్ట్రియన్ సమాఖ్యలలోని అనేక రాష్ట్రాలు మాత్రమే కావాలి. ఈ రాష్ట్రాలలో, ద్విసభ శాసనసభలు ఉన్న రాష్ట్రాలంత పటిష్టంగా శాసన నిర్మాణం ఉండదనే భావనకు ఎటువంటి ఆధారం లేదు.

తాత్వికంగా, ద్విసభ విధానాన్ని పలువురు మేధావులు సవాలు చేశారు. రూసో యొక్క ‘జనరల్ విల్’ (సాధారణ సంకల్పం)  అత్యంత కఠినమైన సిద్ధాంతాలలో పెరిగిన ఎన్‌సైక్లోపీడిస్టులు, రెండవ సభలు ప్రజా సంకల్ప వ్యక్తీకరణకు అనవసరమైన ఆటంకాలుగా ఉంటాయని వ్యతిరేకించారు. అబ్బే సీయెస్ ఈ అసహ్యాన్ని ఒక వాక్యంలో ప్రతిబింబించారు, అది ప్రజల మనస్సులలో బలంగా నాటుకుపోయింది. “రెండవ సభ కింది సభతో ఏకీభవిస్తే అది అనవసరం. విభేదిస్తే అది అసహ్యకరమైనది.” దాదాపు అదే విధంగా, బెంజమిన్ ఫ్రాంక్లిన్ ఏకసభ పెన్సిల్వేనియా రాజ్యంతో తనకున్న అనుభవంతో, రెండు సభలు గల ప్రజాస్వామ్య రాజ్యాన్ని, ముందు ఒకటి, వెనుక మరొకటి ఉండే రెండు గుర్రాలు లాగే బండితో పోల్చారు. కానీ ఈ చర్చను తాత్విక వాదనలోని వాద ప్రతివాదాలుగా మార్చడం నిష్ప్రయోజనం. ఈ ప్రశ్నకు ఆచరణాత్మక దృక్పథమే ఏకైక సరైన విధానం.

మీ-గబ్బిట దుర్గాప్రసాద్  -28-5-26-ఉయ్యూరు